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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn□ 陳華
今年，市防汛抗旱工作體制機(jī)制改革后，水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度、防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐成為主要工作任務(wù)，水旱災(zāi)害防御工作面臨一些新情況、新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究解決，不斷完善對(duì)策和措施。
安康地處南北氣候交融地帶，特殊的地理位置、地形地貌、氣候條件、復(fù)雜的水系河性特征決定了安康市極易誘發(fā)洪旱災(zāi)害，是陜西省乃至全國(guó)洪旱災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)。全市現(xiàn)建成江河堤防600.31公里、水庫(kù)150 座;建成中型灌區(qū)7處，堰塘壩1059312處，抽水站611處，機(jī)電井3693眼;初步建成了全市雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，其中在漢江干支流建有國(guó)家基本水文站13個(gè)、自動(dòng)水文站8個(gè)、自動(dòng)水位站17個(gè);在山洪災(zāi)害防治區(qū)建有自動(dòng)雨量站133處、自動(dòng)水位站123處，簡(jiǎn)易雨量站9522處、簡(jiǎn)易水位站1886處、視頻監(jiān)控站31處，整合了氣象等部門(mén)自動(dòng)站700余處，71座小型水庫(kù)大壩安裝了監(jiān)測(cè)設(shè)施。
建立了上下聯(lián)通的視頻會(huì)議系統(tǒng)、較為完備的信息采集查詢(xún)、防洪調(diào)度、指揮決策系統(tǒng)、水雨情信息、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、重點(diǎn)水庫(kù)、河道監(jiān)測(cè)等信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)和“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)包村組、村組干部包重點(diǎn)戶(hù)”包抓機(jī)制、“情況掌握到戶(hù)、信息預(yù)警到戶(hù)、責(zé)任落實(shí)到戶(hù)”落實(shí)機(jī)制，“值班抽查+工作組指導(dǎo)+暗訪督查”三位一體督查機(jī)制及“覆蓋流域、視頻到鎮(zhèn)、監(jiān)測(cè)到村、音頻到院、預(yù)警到戶(hù)、群測(cè)群防、迅速避險(xiǎn)”的山洪災(zāi)害防御體系。成立有市、縣(市、區(qū))水旱災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)中心、站。
安康市水旱災(zāi)害防御工作也面臨一些問(wèn)題，如防御體系不完善。一是工程體系不完善。一些堤防常年缺乏維護(hù)，失修、水毀嚴(yán)重，縣城以及集鎮(zhèn)段未形成封閉的防洪閉合圈，治理河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)比例偏低，仍有水庫(kù)未做消險(xiǎn)加固， 山洪溝治理程度不高，蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分地方工程性缺水嚴(yán)重，中型灌區(qū)渠系淤塞，滲漏、老化失修嚴(yán)重，灌溉保證率低。二是預(yù)案預(yù)警預(yù)報(bào)體系不完善。部分預(yù)案缺乏可操作性和實(shí)效性，漢江及重要支流水文監(jiān)測(cè)站布設(shè)不全，一些監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備老化失修，數(shù)據(jù)上傳不穩(wěn)定;小型水庫(kù)、堤防、水閘、農(nóng)村供水工程等安全運(yùn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)和河湖庫(kù)管理監(jiān)控設(shè)施不足，感知自動(dòng)化程度低，山洪預(yù)報(bào)預(yù)警覆蓋面不充分，部分設(shè)施老化。三是防范防控體系不健全。一些堤防防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，遇超標(biāo)洪水或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，仍有發(fā)生漫頂和潰決的可能;病險(xiǎn)水庫(kù)失事風(fēng)險(xiǎn)較大，水旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)圖尤其是中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制滯后。
防御體制機(jī)制待理順。一是職能界限待明確。水利部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)的職能都存在一定的交叉性，安排工作存在一定重復(fù)性，職能界限有待進(jìn)一步明確。二是職責(zé)待細(xì)化厘清。應(yīng)急、水利部門(mén)在防汛抗旱上許多職責(zé)需進(jìn)一步細(xì)化和厘清，預(yù)案修訂、物資采購(gòu)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)等工作職責(zé)仍未有明確規(guī)定，造成銜接空擋。三是銜接機(jī)制待建立。水利、應(yīng)急兩部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制不具體，協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)、工作聯(lián)系不夠緊密。
同時(shí)，存在防御隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、防御能力有待提高等問(wèn)題。如群眾對(duì)突發(fā)洪水思想準(zhǔn)備不充分，洪水危害認(rèn)識(shí)不足，麻痹大意心存僥幸。漢江水位高漲期間，仍然存在群眾釣魚(yú)、洗衣、戲水等涉水活動(dòng)。一些中小河流出現(xiàn)違章種植、臨河建筑占用部分原有行洪灘地，擠占河道等管理不規(guī)范現(xiàn)象，加之有的河道、小型水庫(kù)淤積嚴(yán)重，降低河道、水庫(kù)的行蓄洪能力;動(dòng)態(tài)調(diào)蓄及聯(lián)合調(diào)度能力和抗旱水源統(tǒng)一管理、調(diào)度能力較弱，應(yīng)對(duì)抗旱防洪能力不足。技術(shù)支撐能力待提高，距離實(shí)現(xiàn)智慧水旱災(zāi)害防御目標(biāo)還有較大差距。
如何進(jìn)一步做好水旱災(zāi)害防御工作，謹(jǐn)提出以下建議:
健全防御體系。一要健全工程體系。持續(xù)加大對(duì)漢江綜合整治、重要支流和中小河流防洪治理、實(shí)施中小河流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，形成封閉堤防保護(hù)圈，推進(jìn)“病險(xiǎn)水庫(kù)”除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害威脅區(qū)山洪溝治理，啟用概率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，儲(chǔ)備推進(jìn)一批水庫(kù)水源工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批引調(diào)提水、水系連通工程，實(shí)施農(nóng)村供水、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。二要健全預(yù)案預(yù)警預(yù)報(bào)體系。加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案、防洪薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案預(yù)案，水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、洪水調(diào)度防御方案預(yù)案的修訂、審核、備案、教育、培訓(xùn)、演練的監(jiān)管，確保預(yù)案科學(xué)性、規(guī)范性、可實(shí)用性;優(yōu)化水文監(jiān)測(cè)站布局和功能，實(shí)施水文監(jiān)測(cè)要素自動(dòng)化升級(jí)改造，推進(jìn)小型水庫(kù)信息化提檔升級(jí)，改造完善山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、預(yù)警設(shè)施設(shè)備、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，打造水旱災(zāi)害防御智能感知網(wǎng)絡(luò)，納入各險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重要節(jié)點(diǎn)的視頻監(jiān)控和實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，不斷提高水旱災(zāi)害精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。三要健全風(fēng)險(xiǎn)防范管控體系。強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)，確保堤防不決口，強(qiáng)化大中型水庫(kù)汛限水位監(jiān)管，對(duì)有病險(xiǎn)隱患的水庫(kù)和正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫(kù)嚴(yán)加監(jiān)控，落實(shí)小型病險(xiǎn)水庫(kù)空庫(kù)度汛或限制運(yùn)用措施，加快編制最新的水災(zāi)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)圖，確保水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別、高效處置、主動(dòng)防范。
理順體制機(jī)制。一要明確職能界限。由市政府出臺(tái)防汛抗旱職責(zé)分工詳細(xì)性指導(dǎo)文件，進(jìn)一步厘清職能界限，水利和應(yīng)急兩部門(mén)在人民生命財(cái)產(chǎn)安全面前要做到分工不分家、同頻共振，建立完善協(xié)同配合、雙崗保障的防汛抗旱工作格局。二要細(xì)化職能分工。對(duì)水利部門(mén)和應(yīng)急部門(mén)職責(zé)中存在交叉或工作銜接上的內(nèi)容逐項(xiàng)逐條進(jìn)行責(zé)任分工，特別是水工程調(diào)度和山洪災(zāi)害防治。要進(jìn)一步明確雙方責(zé)任、工作界限和工作流程，確保防洪度汛安全。三要完善銜接機(jī)制。建立水利、應(yīng)急部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享、會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)同、聯(lián)合值班值守、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制。同時(shí)，水利部門(mén)要積極適應(yīng)防汛體制機(jī)制改革后的新職能，進(jìn)一步健全水旱災(zāi)害會(huì)商研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行管理維護(hù)、水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、預(yù)警信息發(fā)布、水工程調(diào)度、工作組派遣、專(zhuān)家咨詢(xún)和值班管理，信息報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，確保進(jìn)一步做好減災(zāi)減損工作。
強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取政府支持，配強(qiáng)市、縣(市、區(qū))市防中心、站領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)將抽調(diào)人員回歸工作崗位、選調(diào)和招考方式配齊配足與工作相適應(yīng)的工作人員，尤其要保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量。二要加強(qiáng)群防隊(duì)伍建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興鼓勵(lì)群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，建立以青壯年為主、吸收更多有防汛抗旱經(jīng)驗(yàn)人員參加，組成更為合理的巡堤查險(xiǎn)、山洪災(zāi)害預(yù)警、防洪搶險(xiǎn)、抗旱服務(wù)隊(duì)伍。三要加強(qiáng)隊(duì)伍全面培訓(xùn)。多層次、多角度、多方式開(kāi)展政府分管、水利部門(mén)負(fù)責(zé)同志、從事水旱災(zāi)害防御工作的業(yè)務(wù)人員，尤其是對(duì)水庫(kù)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)“三個(gè)責(zé)任人”、基層水管單位相關(guān)責(zé)任人的全面培訓(xùn)，確保其知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。
提高防御能力。一要提高群測(cè)群防能力。加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳普及力度，增強(qiáng)群眾水患意識(shí)，經(jīng)常性開(kāi)展防洪調(diào)度應(yīng)急處置和水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度及山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練，切實(shí)提高群眾自救互救和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)自救能力。二要提高抗旱防洪保安能力。采取加高、培厚或新建擋浪墻等措施全面完成漢江和中小河流堤防進(jìn)行提標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展河道清”四亂”治理和妨礙河道行洪突出問(wèn)題整治，加強(qiáng)農(nóng)村河道清淤疏浚，確保行洪暢通，實(shí)施“病險(xiǎn)水庫(kù)”清零行動(dòng)，明確山洪災(zāi)害防御區(qū)域劃定，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系作用，機(jī)動(dòng)靈活組織人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，依法科學(xué)精細(xì)實(shí)施水工程防洪調(diào)度，強(qiáng)化水工程的聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)抗旱水源統(tǒng)一管理和調(diào)度，提高水工程防洪抗旱調(diào)度水平。三要提高技術(shù)支撐能力。完善專(zhuān)家?guī)炝α�，組建以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主體的水旱災(zāi)害防御搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)。增加通信網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)商、視頻監(jiān)控、水旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水庫(kù)自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)等預(yù)警平臺(tái)和設(shè)備運(yùn)維管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保防治非工程措施設(shè)備的正常運(yùn)行。推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)防控信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧水旱災(zāi)害防御網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)庫(kù)、閘等防洪工程運(yùn)行管護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管理、洪水及水資源調(diào)度，提供數(shù)據(jù)化、可視化、智能化的汛旱情識(shí)別、管控和處置決策支撐。
(作者系市水旱災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)中心副主任)
