□ 高福宏
習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”近年來，白河縣人大常委會深入學習貫徹黨的二十大精神和中央、省委、市委人大工作會議精神，堅持把加強代表工作作為發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主的重要抓手，以“搭建一個履職平臺、開好一場議事會議、深化一項票決實踐”為著力點，持續(xù)激發(fā)代表履職動能，讓民情民意民智貫穿代表工作始終，推動全過程人民民主在白河落地生根。
一、搭建一個履職平臺，聯(lián)系群眾更緊密。
為了讓代表履職有場所、聯(lián)系群眾有窗口，把代表聯(lián)絡站建設作為代表工作的基礎性工程來抓，堅持“建、管、用”并舉，推進代表聯(lián)絡站標準化、規(guī)范化、常態(tài)化“三化”建設，為代表履職提供了舒心、穩(wěn)定的環(huán)境，人大代表的歸屬感、榮譽感進一步增強，責任意識和履職能力得到不斷提升。一是陣地建設標準化。按照有場地、有人員、有制度、有活動、有經費、有設備的“六有”標準，建成鎮(zhèn)人大代表中心聯(lián)絡站11個、村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡站60個，839名四級人大代表全部編組進站，實現(xiàn)代表聯(lián)絡站布局全覆蓋，打通了各級人大代表聯(lián)系群眾的“最后一米”。二是運行管理規(guī)范化。健全代表聯(lián)絡站運行、代表定期接待走訪選民、代表履職考核管理等制度，確保代表聯(lián)絡站工作有章可循、有規(guī)可依。印發(fā)代表聯(lián)絡站工作流程，對接待登記、收集意見、分類交辦、建議辦理和督辦反饋等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，形成“為民發(fā)聲”工作閉環(huán)。抓好臺賬管理，完善選民來訪登記、選民反映問題處理意見報告等相關資料，做到事事有記錄、件件有落實。三是代表活動常態(tài)化。堅持定期組織代表輪流進站坐班、接待選民群眾，面對面聽取群眾心聲，宣傳法律法規(guī)和惠民政策，及時反映群眾的意愿和訴求，進一步暢通了民意表達渠道。實行“一月一活動、一季一監(jiān)督、一年一述職”，積極組織開展視察調研、建議督辦、學習培訓、述職評議等活動，履職平臺作用得到有效發(fā)揮。今年以來，共接待走訪選民群眾2825人次，收集意見建議304條，培訓代表260余人次，代表聯(lián)絡站已成為代表聯(lián)系群眾的“連心橋”、匯集社情民意的“集散地”、提升履職能力的“加油站”。
二、開好一場議事會議，匯聚民智更廣泛。
習近平總書記強調，“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。” 著眼于充分發(fā)揮代表在基層社會事務管理與決策中的作用，全面推行人大代表議事會制度，引領縣鎮(zhèn)兩級代表集中開展議事活動，在反映群眾呼聲、化解矛盾糾紛、推動地方發(fā)展等方面貢獻代表力量。一是健全議事機制。在總結試點工作經驗的基礎上，制定印發(fā)代表議事會制度，按照“廣泛收集民意、確定議事內容、召開議事會議、跟蹤督辦落實、代表集中評議、公開辦理結果”的議事程序，以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立的代表聯(lián)絡站為平臺，由鎮(zhèn)人大主席團牽頭組織，各代表聯(lián)絡站站長具體負責，每季度舉行一次代表議事會，積極回應群眾關切，著力解決實際問題。明確“3+X”議事主體，“3”為固定成員，即人大代表、村（社區(qū)）干部、群眾代表；“X”為非固定成員，即議題涉及關聯(lián)方、鎮(zhèn)直單位負責人。堅持以效果為導向，代表議事會可以在代表聯(lián)絡站舉行，也可以在村民院落或議題涉及場所開展沉浸式議事活動，真正從小院落里、小板凳上、小問題中體現(xiàn)“大民主”。議題涵蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）區(qū)域內的經濟、社會、文化、生態(tài)等方面事項，大到產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設、基層治理、鄉(xiāng)風文明，小到村容村貌、鄰里糾紛、村規(guī)民約（居民公約）的制定和監(jiān)督實施等。二是嚴格議事程序。議事會召開前，由代表聯(lián)絡站站長負責，對代表走訪、駐站接待選民期間收集的意見建議進行梳理，確定具體議事內容，報鎮(zhèn)人大主席團審定后，組織召開議事會。議事會期間，與會人員針對議題充分發(fā)表意見，相關鎮(zhèn)直單位負責人予以答復或解釋說明，對實質性問題當場明確解決措施。議事會召開后，由鎮(zhèn)人大主席團將議決事項以書面形式交由鎮(zhèn)政府或村（居）委會辦理；屬于縣直部門職權范圍內的事項，由鎮(zhèn)人大主席團整理形成閉會期間代表建議，提交縣人大人代選工委審查后，轉交縣政府有關單位辦理。三是保障議事成果。組織本選區(qū)代表和群眾代表，對議決事項辦理落實情況進行跟蹤督辦。辦理結果在下一次議事會上予以通報，并進行滿意度測評，如測評結果為不滿意，須重新辦理，直至滿意為止。以召開群眾大會、張貼公告等形式，對外公布辦理結果，自覺接受群眾監(jiān)督。去年以來，共組織召開代表議事會103場次，督促解決議決事項138件，化解矛盾糾紛31起，形成閉會期間代表建議12件，一批涉及人居環(huán)境、交通出行、社區(qū)管理、安全飲水、贍養(yǎng)老人等問題得到妥善解決，以實際行動助力高效能治理。
三、深化一項票決實踐，興辦實事更高效。
針對鎮(zhèn)級財力有限的現(xiàn)實情況，圍繞基層群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，注重從“小切口”入手，探索實施“多批次、小快靈”鎮(zhèn)級民生實事項目人大代表票決制，推動民生實事更好更快惠及廣大人民群眾。一是精心謀劃抓部署。經過前期廣泛征求意見、反復論證研究，由縣委辦、人大辦、政府辦聯(lián)合出臺了《關于推行“多批次、小快靈”鎮(zhèn)級民生實事項目人大代表票決制的實施辦法》，按照“每季度鎮(zhèn)政府遴選一批、鎮(zhèn)人大主席團初定一批，每半年鎮(zhèn)黨委審定一批、鎮(zhèn)人民代表大會會議票決一批”的思路，以四種途徑征集、四次項目初定、兩次審議票決、三種監(jiān)督方式、兩次集中測評的“44232”模式組織實施，為鎮(zhèn)級票決制工作提供了操作規(guī)范。二是科學務實選項目。健全民生實事候選項目常態(tài)化征集機制，組織人大代表廣泛收集人民群眾普遍關注的民生問題，建立候選項目儲備庫。突出迫切性、普惠性、均衡性、公益性，遵循“求精不求多、求實不求大”的原則，從候選項目儲備庫中遴選資金規(guī)模小、建設周期短、落地見效快的項目，提交鎮(zhèn)人民代表大會會議票決。三是跟蹤問效促落實。依托代表聯(lián)絡站，分區(qū)域組建民生實事項目代表監(jiān)督小組，通過聽取匯報、視察調研、滿意度測評等方式，對項目建設實施全過程監(jiān)督。今年以來，共征集鎮(zhèn)級民生實事建議項目199個，提請票決候選項目69個，票決確定實施項目53個，推動一批諸如小橋梁、小廣場、小水利、小公廁、小路燈等“民生微實事”得到辦理落實，人民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。
通過抓實上述三件事，有效激發(fā)了人大代表參與基層社會治理的熱情，依法履職能力得到進一步提升，人民群眾當家作主的主人翁意識和民主獲得感不斷增強，保證了民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的無縫銜接、深度融通，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，為和美鄉(xiāng)村建設注入了更多動能。
（作者系白河縣人大常委會黨組書記、主任）
