黨風廉政建設責任制是中國共產(chǎn)黨加強自身建設所建立的一項帶有根本性和保證性的制度。黨的十八屆三中全會明確提出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的新要求，旨在進一步分清主次，厘清責任。按照中央和省、市委要求，在省、市紀委的有力指導下，嵐皋縣委把落實黨委主體責任作為一項重大政治任務，主動擔責、帶頭盡責，著力構(gòu)建可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問責的制度體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，營造風清氣正的干事環(huán)境，為加快建設美好嵐皋提供了堅強的保證。
突出主責，擔好組織領導之責。黨委是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者，黨委負主體責任是黨章規(guī)定的職責。嵐皋縣委始終按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，縣委書記承擔第一責任，縣委各常委履行“一崗雙責”，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務同考慮、同部署、同實施、同考核，嚴格實行領導班子、領導干部目標管理，從而使縣委自覺扛起黨風廉政建設的政治責任�？h委常委會充分發(fā)揮率先垂范、以上帶下的作用，定期聽取黨風廉政建設工作匯報，主要領導堅持重要工作帶頭部署、重大問題帶頭過問、重要案件帶頭督辦，當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人，管好班子、帶好隊伍，管理好自己，當好廉潔從政的表率。常委會班子成員根據(jù)工作分工，從嚴履行“一崗雙責”，堅持從自身做起，帶頭擔責、帶頭落實。去年以來，縣委常委會先后6次聽取黨風廉政建設工作匯報、13次專題研究部署黨風廉政建設工作，與各鎮(zhèn)、各部門簽訂工作目標責任書。認真落實縣委常委掛聯(lián)鎮(zhèn)黨風廉政建設責任制和黨風廉政建設“一崗雙責”，縣委3次召開各鎮(zhèn)黨委書記座談會，2次在全縣性工作會議上現(xiàn)場“抽考”鎮(zhèn)、部門黨委（黨組）“一把手”主體責任落實情況；主要領導6次深入縣紀委和派駐部門紀檢組調(diào)研工作，營造了主動擔責、主動落實的濃厚氛圍。
突出主業(yè)，擔好支持保障之責。落實黨風廉政建設主體責任，黨委必須態(tài)度鮮明地支持紀委履行監(jiān)督責任。為落實黨中央改革紀律檢查體制的決策部署，縣委按照“三轉(zhuǎn)”要求，將縣紀委參與的全縣性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)從75個調(diào)整為10個，增設了紀檢監(jiān)察室。加強辦案場所建設，投資近30萬元建成了面積100平方米的規(guī)范化紀檢監(jiān)察辦案場所，使紀檢監(jiān)察機關從繁雜的事務中解脫出來，“減負減壓、輕裝上陣”，聚焦主責主業(yè)。2014年初，又探索推行部門紀檢機構(gòu)“統(tǒng)派直管”機制，除保留公檢法司和國土局紀檢組外，對其他縣級部門紀委和紀檢組進行整合，歸口設置6個縣紀委派駐紀檢組，由縣紀委“統(tǒng)派直管”。派駐紀檢組人員編制、行政關系、工資福利、教育培訓、考核獎懲由縣紀委（監(jiān)察局）統(tǒng)一管理，負責和聯(lián)系全縣97個部門和單位黨風廉政建設工作的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導，徹底將過去部門黨委與紀委的“領導與被領導的關系”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;監(jiān)督與被監(jiān)督”的關系，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，有效破解了無人監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的難題，實現(xiàn)了部門紀檢工作的專職化、監(jiān)督工作的常態(tài)化、反腐倡廉的前置化。“統(tǒng)派直管”制度得到中共中央政治局常委、中紀委王岐山書記的親自批示，中、省紀委于2015年3月到嵐皋進行了專題調(diào)研。市委發(fā)文全市推廣。
突出創(chuàng)新，擔好監(jiān)督管理之責。落實黨委主體責任，健全制度至關重要。為把權(quán)力關進制度的“籠子”，縣委制定出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》、《嵐皋縣貫徹中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃>實施意見》，實行簽字背書制度，把黨風廉政建設各項任務逐項逐條落實到責任主體，建立工作臺賬，實行對賬銷號，確保責任主體任務明確、履責有依、問責有據(jù)。健全完善縣委常委會向縣委全委會報告工作制度、縣委常委向縣委常委會述職、科級領導干部向縣紀委全會述廉制度、領導干部任前廉政法規(guī)考試制度、新任領導干部廉政談話制度和聘請“兩代表一委員”、群眾代表、老干部、社會知名人士等擔任“廉政監(jiān)察員”制度。為營造風清氣正的政治生態(tài)，制定出臺了《黨政正職擬任人選和推薦人選票決辦法（試行）》、《科級領導干部選拔任用初始提名辦法(試行)》，規(guī)范了科學化“選人用人”機制，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題，確保讓好干部帶出好作風。為規(guī)范權(quán)力運行，針對容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了黨政主要領導“五個不直接分管”（不直接分管財務管理、組織人事、物資采購和資產(chǎn)處置、工程項目建設、行政審批）制度，將權(quán)力分解下放到各個副職具體負責，主要領導負全面領導和監(jiān)督責任，形成了“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權(quán)力運行機制，構(gòu)建了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡關系，使監(jiān)督防控更加到位有力，權(quán)力運行更加公開規(guī)范。
突出問責，擔好督促落實之責。加大督促檢查是落實黨風廉政建設主體責任的關鍵環(huán)節(jié)。為確保主體責任落實，縣委建立完善了主體責任考核機制，改進考核評價辦法，制定出臺了《為政不為問責辦法》，堅持實行黨風廉政建設和反腐敗工作“一票否決”和“一案三查”等制度，強力支持縣紀委查辦案件，加強對對全縣的重大決策實施、重點項目建設、惠民政策落實等重點領域的檢查、督查和明察暗訪，形成了對黨風廉政問題“零容忍”、嚴查違紀和打擊腐敗的常態(tài)化。對主體責任不落實、工作不力導致不正之風長期滋長蔓延，發(fā)生重大腐敗問題和嚴重違紀行為的單位，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任；既倒查追究黨委的主體責任，又倒查追究紀委的監(jiān)督責任，并降低單位年度綜合考核等次，取消評優(yōu)樹模資格，形成有錯必究、有責必問的責任考核體系和責任追究制度。
（周康成 作者系中共嵐皋縣委書記）
