按照我市“十三五”規(guī)劃綱要中加快建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐、秦巴物流中心、富硒產(chǎn)業(yè)基地、一流生態(tài)旅游目的地的總體要求和建設(shè)全省一級物流節(jié)點(diǎn)城市的目標(biāo)，建設(shè)安康鐵路港（陸路貨運(yùn)二類口岸）、富強(qiáng)機(jī)場空港（航空口岸）、漢江航運(yùn)港（航運(yùn)口岸）和綜合保稅物流園區(qū)，簡稱“三港一區(qū)”，就顯得尤為重要和迫切。
充分發(fā)揮口岸的作用，為安康經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)
口岸是一個城市對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的重要橋梁�？诎兜拈_通使人員和貨物能便利地出入境，從而使國內(nèi)國際經(jīng)貿(mào)市場能夠直接銜接起來，使投資環(huán)境得到進(jìn)一步完善，這對于吸引和使用外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁具有不可估量的作用。具體體現(xiàn)在：一是建立了對外開放的窗口，架起了對外交流的橋梁；二是有力地改善了對外開放環(huán)境，提高了城市的整體形象；三是極大的方便了出入境，促進(jìn)物流、客流、信息流、資金流的快速流動；四是縮短了安康與世界的距離，推動“開放帶動”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)安康外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國現(xiàn)有對外開放口岸已達(dá)280多個，基本形成了沿海、沿邊水運(yùn)口岸密集分布，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)開放城市和旅游城市航空口岸基本覆蓋，沿邊陸路（鐵路、公路）口岸多點(diǎn)開放的全方位、多層次、立體化口岸開放格局。我省除安康、銅川沒有設(shè)立口岸外，其他地市都成立了口岸辦公室，西安、寶雞口岸已經(jīng)開關(guān)運(yùn)營多年，榆林、延安、渭南、漢中也于近兩年開關(guān)運(yùn)營，商洛口岸正在抓緊建設(shè)之中。
加快建設(shè)內(nèi)陸口岸，促進(jìn)安康經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先, 內(nèi)陸口岸是內(nèi)陸對外開放的窗口, 也是內(nèi)陸地市外貿(mào)進(jìn)出口的通道。設(shè)立內(nèi)陸口岸后, 可以在區(qū)內(nèi)設(shè)立展示區(qū)域, 為國際廠商和內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)連接國內(nèi)、國際市場提供服務(wù), 從商品進(jìn)出口、對外服務(wù)貿(mào)易、吸收外資、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面推動內(nèi)陸地區(qū)加速對外開放的步伐。其次, 內(nèi)陸口岸能夠促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
有利于保證進(jìn)出口物流、商流、信息流的有效銜接, 增強(qiáng)內(nèi)陸地市對外經(jīng)濟(jì)的競爭力。內(nèi)陸口岸的建設(shè)有利于提升內(nèi)陸城市職能部門綜合服務(wù)功能。內(nèi)陸口岸的建設(shè)促進(jìn)了口岸、海關(guān)、檢驗檢疫、海事、工商、稅收、金融、公安等部門信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識; 通過招商引資, 優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境, 提高職能部門服務(wù)效率、逐步完善政策法規(guī)環(huán)境, 促進(jìn)內(nèi)陸城市形成功能齊全的城市綜合服務(wù)體系。
發(fā)揮著中心城市和經(jīng)濟(jì)腹地功能, 具有明顯的聯(lián)動效應(yīng)。內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)作為一個多層次、跨區(qū)域、多幅度的復(fù)合經(jīng)濟(jì),是一個社會關(guān)聯(lián)度極高的產(chǎn)業(yè), 受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的影響較大,對所在城市、區(qū)域、腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。
建立健全口岸服務(wù)體系，提高安康招商引資的質(zhì)量和水平
改革開放以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展,我國已形成了海、陸、空口岸,沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸城市全方位對外開放的格局,口岸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。
口岸是一個復(fù)雜的有機(jī)體,由五個相對獨(dú)立、分工協(xié)作的子系統(tǒng)組成: 一是口岸綜合管理子系統(tǒng),負(fù)責(zé)對口岸的綜合管理協(xié)調(diào),由口岸管理委員會(或辦公室) 、口岸黨工委等機(jī)構(gòu)組成;二是口岸查驗子系統(tǒng),依法對進(jìn)出境的人員、貨物和交通工具進(jìn)行檢查、檢驗和檢疫,由海關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗、國境衛(wèi)生檢疫、進(jìn)出境動植物檢疫、邊防檢查、港務(wù)監(jiān)督、船舶檢驗等機(jī)構(gòu)組成;三是口岸貨源子系統(tǒng),包括各進(jìn)出口企業(yè)或單位; 四是口岸運(yùn)輸子系統(tǒng),包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)等各種運(yùn)輸方式;五是口岸綜合服務(wù)子系統(tǒng),包括國際貨運(yùn)代理、外輪代理、外輪理貨、外輪供應(yīng)、代理報關(guān)報驗、保稅庫、海關(guān)監(jiān)管庫、涉外金融保險等口岸特色服務(wù)業(yè)和商業(yè)、飲食、住宿、交通通訊、治安保衛(wèi)等一般服務(wù)業(yè)。各子系統(tǒng)既分工獨(dú)立,又密切配合,共同圍繞創(chuàng)建依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)、收費(fèi)合理的一流口岸的目標(biāo)來運(yùn)作。
大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，帶動安康全方位對外開放
口岸經(jīng)濟(jì)是以口岸為核心、直接或間接依托口岸而存在和發(fā)展的跨行業(yè)、跨地域、多層次的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)�？诎督�(jīng)濟(jì)具有四個方面的特性:一是涉外性。口岸是國家對外開放的門戶,是連接國內(nèi)、國際市場的交匯點(diǎn)。與口岸直接或間接相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)組成的口岸經(jīng)濟(jì),必然是與國際市場接軌的涉外經(jīng)濟(jì)，涉外性是口岸經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性。二是關(guān)聯(lián)性。口岸經(jīng)濟(jì)與整個國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng),涉及的行業(yè)領(lǐng)域和地域范圍極廣,本地、腹地、周邊以及國外的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動,都可納入口岸經(jīng)濟(jì)的范疇。三是牽動性�？诎督�(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),對本地和腹地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通、倉儲、商貿(mào)、金融、保險、信息、服務(wù)等一系列行業(yè)的發(fā)展會起到極大的牽動作用,能夠成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。四是層次性�？诎督�(jīng)濟(jì)是以口岸為基點(diǎn)向外輻射而形成的,依經(jīng)濟(jì)活動與口岸本身的相關(guān)性,我們可以將口岸經(jīng)濟(jì)分為三個層次: 第一層次:為口岸經(jīng)濟(jì)的核心,即口岸本身的經(jīng)濟(jì)活動,包括口岸綜合管理部門的收費(fèi)、口岸查驗系統(tǒng)的稅費(fèi)、口岸運(yùn)輸系統(tǒng)的經(jīng)營活動和口岸特色服務(wù)活動等。第二層次:即直接與口岸相關(guān)的“臨港產(chǎn)業(yè)”,主要指依托口岸優(yōu)勢而發(fā)展起來的來料加工、保稅工廠、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第三層次:即間接與口岸相關(guān)的外向型經(jīng)濟(jì),主要指依托口岸的進(jìn)出口功能而存在和發(fā)展的進(jìn)出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動�？诎督�(jīng)濟(jì)涵蓋了口岸及口岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、邊境貿(mào)易、進(jìn)出口加工業(yè)等。
全力建設(shè)“三港一區(qū)”，推動安康外向型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展
在新的形勢下，我們可以判斷：口岸將成為新一輪改革開放的重中之重，承載國內(nèi)、國際兩個市場，連接周邊、暢通全球；口岸將成為口岸經(jīng)濟(jì)（地方經(jīng)濟(jì)）發(fā)展的引擎，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)。
建設(shè)安康鐵路港（陸路貨運(yùn)二類口岸）。依托安康鐵路東編組站擴(kuò)能和恒口綜合貨場建設(shè)，建設(shè)安康貨運(yùn)二類口岸，從而使安康的貨物能夠搭上“長安號”和渝新歐列車，快速進(jìn)入中亞和歐洲市場。
建設(shè)富強(qiáng)機(jī)場空港（航空口岸）。在富強(qiáng)機(jī)場建設(shè)過程中，就將航空口岸建設(shè)列入機(jī)場建設(shè)內(nèi)容，機(jī)場投入使用之時，就是航空口岸開放之日，這樣就能使我市的貨物直接進(jìn)入國際市場，也使國外、境外的貨物通過航空口岸直接進(jìn)入我市，同時也方便國外、境外的游客直接進(jìn)入我市。
建設(shè)安康漢江航運(yùn)港（航運(yùn)口岸）。隨著安康電站等6個過壩設(shè)施的建成，通過同漢江下游各市的聯(lián)動，盡快打通漢江航道，使我市航運(yùn)在武漢進(jìn)入長江航運(yùn)，從而使我市通過漢江融入海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，搭上“一帶一路”建設(shè)的快車，形成我市陸、海、空全方位對外開放的格局。
建設(shè)安康綜合保稅物流園區(qū)。隨著西安申報自貿(mào)區(qū)工作的加快推進(jìn)，安康建設(shè)綜合保稅物流園區(qū)勢在必行，在內(nèi)陸設(shè)立綜合保稅物流園區(qū)，充分利用各項優(yōu)惠政策，對內(nèi)陸城市提高對外開放的水平，加快加工制造業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。
總之，“十三五”期間，建設(shè)“三港一區(qū)”是安康在新一輪大開放、大發(fā)展中贏得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的不二選擇，對于打造中國硒谷、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃都將起到巨大的帶動作用。（作者系市商務(wù)局副局長）
