白河縣鄉(xiāng)村振興局 梅艷
時光的流梭滑進2022，“踔厲奮發(fā)，篤行不怠”，習近平總書記的2022年新年賀詞鏗鏘有力，振奮人心。在大時代的洪流中，我作為一名共產黨員，何其有幸參與建設并見證共享這偉大的改革開放成果。還記得：“向貧困宣戰(zhàn)，向幸福出發(fā)！”是我作為駐村工作隊長在2016年9月全縣脫貧攻堅演講賽上的主題思想。“做到‘三早一守’，就是高質量做好防返貧監(jiān)測工作！”，則是我以鄉(xiāng)村振興信息監(jiān)測中心負責人在2021年12月全縣業(yè)務培訓上的發(fā)言。這幾年來，全縣干部群眾風雨同舟、披荊斬棘，“立下愚公移山志，誓以三苦換甘甜”，如期實現全縣貧困人口動態(tài)清零，大步邁進鄉(xiāng)村振興大道。歷史在變遷、時代在發(fā)展，不同的階段、不同的使命，但初心不改、情懷不變。
征途漫漫，唯有奮斗
鮮衣怒馬少年時，不負韶華行且知。記得2017年5月底剛到縣脫貧辦的時候，就像是突然在夜晚步入一條狹窄的泥濘小道上，處于一片混沌、不安之中，小心摸索、艱難行進。扶貧信息監(jiān)測中心的業(yè)務，是那樣的龐雜而繁瑣。所有與貧困戶、貧困村、貧困縣有關的指標信息，全部要采集錄入到中省信息系統并持續(xù)更新；錄入的各項指標，都要經過信息數據質量審核規(guī)則的“嚴峻考驗”；每半年要開展貧困戶人口規(guī)模的動態(tài)調整；11個鎮(zhèn)、113個村、20余個涉及貧困戶信息的部門要一一對接……新的工作環(huán)境、人事和業(yè)務，如同突然陷入湍急的漩渦，一刻不能停歇、一刻也不敢停歇，似乎稍有不慎就有粉身碎骨的危險。于是日日夜夜，分分秒秒，全部沉浸于系統、數據、信息、報表、檔案……
我作為縣鄉(xiāng)村振興（鞏固銜接辦）信息監(jiān)測中心負責人，最基本的是要做好信息中心日常工作安排調度。安排工作任務、調配力量、匯總進度、研究問題是每天常態(tài)。我們自行制作的《信息中心日常工作梳理》表格里，僅近兩年就有2000余件之多，每一件都詳細明確了安排時間、具體任務、責任人、完成時限、完成結果。件件都是心血和汗水的結晶。
讓數據多跑路，讓群眾少跑路
之前由于信息填報標注誤差導致的系列嚴重問題，縣上經過反復研究思考后，在2018年初提出“精準扶貧脫貧，信息數據先行”的思路，探索推行信息數據一體化建設，打通行業(yè)部門信息壁壘，做到共建共享、互聯互通。
抽絲剝繭，撥云見日。在縣委、縣政府專題部署下，我們以數據精準作基礎、以共享整合促提升。先是抓住數據核心字段的“牛鼻子”，組織公安、殘聯和各鎮(zhèn)對貧困戶7萬人的證件號碼全盤清洗校對，并讓11個重點部門加入數據清洗校對的大軍。在此基礎上，把每一戶家庭結構、健康狀況、生產生活條件等信息，從各個行業(yè)部門有機整合到一本臺賬，立體地展現在面前，讓數據“活起來”，更方便鎮(zhèn)村綜合研判和群眾各項政策報銷。
我們還牽頭并完善縣脫貧辦、縣行業(yè)部門、鎮(zhèn)、村各級各部門業(yè)務對接流程體系圖18張，完整體現數據共建共享的工作流程。2018年3月9日和5月10日，全市、全省“脫貧攻堅信息一體化”現場會先后在白河召開，縣脫貧辦以“1+N”數據對接體系為構架、以“九步五環(huán)”工作法為抓手的信息數據一體化模式在省市全面推廣。
浴火重生，風展紅旗如畫
人是動態(tài)的，與人相關的信息數據也是瞬間萬變的，天天有人口增減變動、月月有務工就醫(yī)變化、季季有低保五保評審……數據的更新永遠在路上。為達到信息核準，我們逐條對照上級信息數據質量審核規(guī)則，以計算機編程為主要方式，加強日常監(jiān)測和排查。幾年以來，計算機編程的每季度更新調整規(guī)則累計達到2000余項。監(jiān)測掃描的疑似問題數據中，有屬于口徑問題的、有屬于政策待落實的、有屬于數據待更新的……等等原因不一而足。在核實修正過程，完成了系統信息與戶情實際的核對、對應戶情與政策落實的盤點、不同行業(yè)政策口徑對接的溝通。在這樣持續(xù)不斷的精耕細作下，信息數據實現了各級之間、部門之間、系統與實際之間的共建共享、趨向一致，我縣的扶貧信息數據質量也在全省排列靠前。
一萬年太久，只爭朝夕
“兵馬未動，情報先行”。信息精準是基礎，運用數據為決策所用才是大計。這幾年來，我們緊緊圍繞當下最要緊的工作任務和目標，綜合多種數據多角度分析統計并提出合理化建議，先后制定印發(fā)通報（分析）50余期，為領導的決策和工作調度提供了基礎數據參考。2017年扶貧對象核實后，我們分析發(fā)現有一個鎮(zhèn)地廣人多且為后高山，但貧困發(fā)生率遠遠低于全縣平均水平，經匯報領導商議后，該鎮(zhèn)再次全面核查，在年度動態(tài)調整時將符合貧困戶識別條件的100余戶納入貧困系統；2019年我縣計劃整縣脫貧，年初伊始，我們就對當年計劃脫貧戶每戶的“一收入兩不愁三保障”及安全飲水分項達標情況進行分析，有多少戶已經達到脫貧條件、多少戶因為什么原因沒有達到，都分析得清清楚楚。日常工作中我們更關注弱勢群體，全家無勞戶、大病重殘戶、全家兒童戶等等都是我們信息研判的“家常菜”、訪村入戶的“老熟人”。通過全體脫貧攻堅戰(zhàn)線干部共同努力，如期實現整縣脫貧摘帽。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越
防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作，是近幾年來的新事物。全縣貧困人口全部脫貧后，怎樣確保已脫貧人口不返貧、非貧困人口不發(fā)生新的致貧？防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，對于我們的意義就是：怎樣從全縣18萬人口及時找出臨貧人群？找出后，怎樣開展幫扶以盡快消除風險？作為新的事物，已有的主要是一些大的方針政策，在具體操作中并無一定之規(guī)。而作為縣級，直接面臨著如何指導鎮(zhèn)村具體開展這項工作。
我們一邊工作一邊思考每個環(huán)節(jié)怎么運行、運行中需要有哪些體現？這也是一個創(chuàng)作的過程、探索的過程。通過日積月累，從風險線索來源、村級開會主要內容、縣級如何統籌部門落實幫扶等方面，我們制作了一套完整的、系統的文字樣式和表格樣式，并整理成《防返貧監(jiān)測資料匯編》分發(fā)部門及鎮(zhèn)村，指導全縣規(guī)范開展。我們探索和建立的“3533”動態(tài)監(jiān)測幫扶工作法，在2020年12月份國家檢查我縣脫貧攻堅工作中高度認可，并在2021年上半年省市會議作經驗交流……
世上無難事，只要肯登攀
2021年7月省上防返貧監(jiān)測和幫扶工作新的實施意見印發(fā)后，我們積極研究新文件的精神內涵，怎樣從已有的模式轉接到新的模式？工作重心擴展到全部農戶、同時又聚焦到核心的“三類人員”，怎樣做到早發(fā)現、早干預、早幫扶？怎樣從業(yè)務上統籌落實防返貧監(jiān)測和幫扶一整套體系？在新形勢的發(fā)展、轉型中，鄉(xiāng)村振興信息監(jiān)測中心如何發(fā)揮自身作用，適應新要求？
在單位統一安排和市局的指導支持下，我們按省級“2531”工作思路，制定縣級工作方案、配套各項工作機制，進一步規(guī)范和完善全縣防返貧監(jiān)測和幫扶體系。不同的工作主體、不同的業(yè)務頻次，怎樣有序開展？如：縣、鎮(zhèn)、村每月一輪開展三類人員納入8個步驟和風險消除5個步驟；村級每周填報3個工作進度表；縣級每半月收集17個部門提供的風險線索、每月初組織12個部門對擬納入三類人員開展信息比對、每月末組織18個部門召開部門聯席會議……
在運行中，我們根據業(yè)務承擔的主體，梳理縣鎮(zhèn)村和部門的工作任務清單，在什么時間、由誰做、做什么事情，都一清二楚，確保盡快步入正軌。
“應納盡納”，是做好防返貧監(jiān)測工作的根本。在三類人員納入方面，為突出工作重點，確保應納盡納，我們對今年以來新增低保、新增搬遷危改對象重點關注，逐戶研判是否需要納入三類人員；在汛情嚴重關口，我們按省上因災因疫有關措施要求，簡化納入程序，及時識別、迅速幫扶。
怎樣及時發(fā)現有致貧返貧潛在風險的戶，是破解“早發(fā)現、早干預、早幫扶”的前提條件。在風險線索排查方面，除了由部門反饋、網格員監(jiān)測、農戶自主申報、縣級分析短板等渠道，我們更是充分運用安康市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大數據平臺，錄入全部農戶5.5萬戶18.7萬人收入、住房、生產生活各方面信息，并與民政、醫(yī)保、衛(wèi)健等部門數據共享、導入、整合，系統后臺生成風險線索戶……通過不同角度、多個渠道共同監(jiān)測，并及時反饋、核實、研判，切實做到盡快發(fā)現、盡早干預。
“缺什么，補什么”，這是政策幫扶的精髓所在，要對癥、要及時。我們明確由主要風險原因對應的部門牽頭、戶情符合其他相關政策幫扶對應的部門進行配合，鎮(zhèn)村具體落實，戶上積極發(fā)力，共同應對、渡過難關。比如，因大病的家庭由衛(wèi)健局和醫(yī)保局牽頭落實相關健康幫扶政策；戶中有勞動力因照顧病人無法外出的，由人社局負責落實公益崗等就近就業(yè)措施。
“生活好不好，群眾說了算。”在風險消除穩(wěn)定性方面，我們對全部風險消除開展回頭看。察看家中一收入兩不愁三保障及安全飲水達標情況、是否發(fā)生新的風險，特別對全家無勞家庭進行排查。經鎮(zhèn)村自查并申請，對全縣已消除風險戶119戶繼續(xù)作為重點幫扶對象加強幫扶，直至風險穩(wěn)定消除。對無勞動能力的戶，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，列入關注對象，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。
“百說不如一做，工作重在落實。”在推進工作開展方面，今年7月以來，我們印發(fā)相關分析、通報7期，對鎮(zhèn)級和村級納入占比、今年以來無納入村情況、主要風險原因占比情況、幫扶措施落實情況、信息數據質量情況等，進行解剖式統計分析，具體存在問題到鎮(zhèn)到村進行排序晾曬，極大促進工作開展。全縣新納入911戶3015人，每戶至少有2-3項幫扶措施。經過幫扶，45%的監(jiān)測對象已經消除風險，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
心有所信，方能遠行
一步一個腳印，每一步都是收獲。電子表格處理上，分管信息數據的領導發(fā)揮自身專長，以電腦編程進行匯總統計、排查問題數據，更是教會我們電子表格函數使用的各類技巧。同時，我們不斷帶動和培訓鎮(zhèn)村和部門的信息數據人員工作技能，提升了全縣整體電子表格業(yè)務水平；業(yè)務合作上，每做一次統計分析往往需要制作或采用幾十個表格，在定好框架提出思路后，信息中心同志們同時行動，根據各自手頭的重點工作制作表格和撰寫文字，再匯總精煉、打磨完善；公文寫作上，在不停撰寫各類文件的過程中，思維、思路、大局等方面都得到了很好歷練；待人接物上，慢慢懂得換位思考、以己度人，逐漸變得平和、隨心……苦辣酸甜，亦是風景萬千。在歲月給我眼角增加皺紋的同時，也更多了一些成長的閱歷，這是歲月贈予的另一種美吧。
總有前程可奔赴，亦有歲月可回首。作為一名從事鄉(xiāng)村振興（扶貧）信息數據的個體，以上簡寫得僅是自己身為其中一員的微小經歷和感受。又有多少個信息人、多少名干部群眾，舍小家顧大家，克服種種身體和生活的困難，不忘初心，砥礪前行，不舍晝夜。正值鄉(xiāng)村振興系統重組之年，謹以此文獻給所有征戰(zhàn)脫貧攻堅的戰(zhàn)友和接續(xù)奮戰(zhàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)友。不忘初心，方得始終。
